地方分権の歴史的沿革・意義・国際的な位置づけと日本型中央集権財政システムの今日的な問題点－国と地方の税財政関係の再構築を方向づける地方分権のベクトル分析という視点から

　
松田　直樹

税務大学校
研究部教授

序論	……………………………	102
第１章　問題の所在	……………………………	106
第２章　地方分権の歴史的沿革と意義	……………………………	110
１．憲法が定める地方自治の理念と現実	……………………………	110
２．シャウプ勧告及び神戸委員会勧告の理念と現実	……………………………	111
３．「新中央集権主義」の進展と広域行政への対応	……………………………	113
４．「地方政府論」と自治体の革新行政	……………………………	116
５．「地方の時代」の提唱と地方行政改革	……………………………	119
６．「第二臨調路線」と「新・新中央集権主義」	……………………………	121
７．国と地方の財政関係の再構成（新局面から新次元へ）	……………………………	123
第３章　最近の世界的な地方分権の潮流	……………………………	125
第１節　主要国における最近の地方分権のベクトル	……………………………	125
１．世界的な地方分権化の潮流を構成する二つの大きな流れ	……………………………	125
２．米国における新自由主義と地方分権	……………………………	126
３．英国及び英連邦諸国における新自由主義と地方分権	……………………………	127
４．欧州大陸の典型的な中央集権国家における最近の地方分権化	……………………………	130
５．北欧における地方分権の実験の意義	……………………………	132
６．ドイツにおける地方自治と「ラシュテ－デ判決」の意義	……………………………	134
第２節　ヨーロッパ地方自治憲章と世界地方自治宣言の意義	……………………………	136
１．地方分権のグロ－バル化を象徴する動きと昨今の地方自治原則	……………………………	136
２．「補完性の原則」の定義と位置づけ	……………………………	138
３．我が国における「世界地方自治憲章草案」等の意義	……………………………	140
第４章　我が国の最近の地方分権化と地方分権構想	……………………………	143
第１節　昨今の地方分権の根拠	……………………………	143
１．地方分権推進委員会が掲げる地方分権の根拠	……………………………	143
２．昨今の地方分権の根拠としての「セイフティ・ネット張替え論」	……………………………	145
３．地方分権の必要性という問題に対する回答の不明確性	……………………………	146
第２節　昨今の地方分権の特徴と意義	……………………………	147
１．「民主主義的分権」と「新自由主義的分権」の関係	……………………………	147
２．「新自由主義的分権」の進展	……………………………	149
３．平成14年「構造改革と経済財政の中期展望」の発想	……………………………	151
４．地方分権化の二大潮流の趨勢	……………………………	152
第５章　自治体再編成論の諸類型と市町村合併の特徴	……………………………	154
第１節　「新自由主義的分権」と地方分権の「受け皿」論	……………………………	154
１．今後の地方分権化を巡る議論の趨勢	……………………………	154
２．「受け皿」の整備の態様（自治体再編成論の諸類型）	……………………………	157
第２節　市町村合併の特徴と効果	……………………………	159
１．自治体再編成論の類型の主な根拠・目的・実行手段	……………………………	159
２．「平成の大合併」の目的と実行手段	……………………………	160
３．「平成の大合併」を巡る議論と再編成論の今後の方向性	……………………………	162
第６章　再編成論の諸類型：組合・連合方式と「道州制」等	……………………………	165
第１節　組合・連合方式と「道州制」構想等の位置づけ	……………………………	165
１．自治体再編成論の類型「組合・連合方式」の根拠・問題点	……………………………	165
２．再編成論の類型「道州制」構想等の歴史的沿革	……………………………	166
３．「道州制」構想の問題点と歴史的な位置づけ	……………………………	167
第２節　「地方主権」論と「道州制」構想の今日的意義	……………………………	169
１．「地方主権」論と「道州制」構想	……………………………	169
２．最近の「地方主権」論と「道州制」構想等の特徴	……………………………	171
３．最近の「道州制」構想等が包含する可能性と課題	……………………………	172
第３節　最近の「道州制」構想等の特徴と昨今の趨勢	……………………………	173
１．最近の「道州制」構想等の特徴	……………………………	173
２．最近の「道州制」構想等の勢い	……………………………	175
３．「道州制」構想等の財政的なインプリケーション	……………………………	177
第７章　日本型中央集権財政システムの特徴	……………………………	179
１．「自治の原則」と「均衡の原則」の歴史的なバランス	……………………………	179
２．「自治の原則」と「均衡の原則」のバランスの再検討	……………………………	180
第８章　国と地方の財政関係の今日的な問題点	……………………………	182
第１節　地方財政と補助金行政の現状	……………………………	182
１．地方財政の特徴	……………………………	182
２．シャウプ勧告の補助金改革論と昭和50年代の補助金改革の実際	……………………………	184
３．国庫補助金の問題点	……………………………	185
第２節　我が国の地方財政調整制度の特徴	……………………………	187
１．地方財政調整制度の歴史的変遷と特徴	……………………………	187
２．「地方交付税交付金制度」の特徴と規模	……………………………	188
３．「ナショナル・ミニマム」を超えた行政サービス	……………………………	189
第３節　主な国々の財政調整制度	……………………………	191
１．財政調整規模の国際比較	……………………………	191
２．財政調整制度の類型	……………………………	192
３．英国とフランスにおける税収の地域間格差と財政調整の程度	……………………………	194
４．我が国における地方税収の地域間格差と財政調整の程度	……………………………	195
第９章「地方交付税制度」の今日的な問題点	……………………………	197
第１節　交付税制度と交付税額の位置づけ	……………………………	197
１．地方交付税額のグローバル・スタンダードからの乖離	……………………………	197
２．シャウプ勧告からの乖離	……………………………	199
第２節　地方交付税制度が有する歪み	……………………………	201
１．地方自治体間における受益と負担の乖離	……………………………	201
２．地方交付税制度が惹起するモラル・ハザード	……………………………	203
第10章　結語	……………………………	206